智库论见 | 崔洁：规范商业航天发展需平衡好市场效益与公共伦理

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■崔洁

商业航天是建设航天强国的重要力量，也是培育发展新质生产力的重要载体。十四届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》首次将“航天强国”纳入国家五年规划，明确提出加快航空航天等战略性新兴产业发展。截至2025年底，我国商业航天企业已突破600家，市场规模超过2.8万亿元，在全产业链保持高速增长态势的同时，资本逐利性与行业公共属性的矛盾逐步显现，伦理规则供给滞后、风险防控体系不尽完善等问题亟待重视。发展商业航天不能只算“经济账”而忽视“伦理账”，必须始终把公共利益放在首位，在市场效益与公共伦理之间找准动态平衡点。

01

校准商业航天发展的价值导向

太空是全人类的共同财富，商业航天的技术应用方向和产业发展边界，直接关乎全人类共同利益。当前行业出现的一些伦理失范苗头，本质是资本逐利逻辑与公共利益导向的冲突，必须从价值根源上予以纠偏。

一是破除短期逐利的发展误区。一些企业把快速变现作为核心目标，为压缩成本放松安全标准。低轨星座建设中存在“先占资源再变现”的投机心态，甚至有企业以未经验证的项目违规融资，既浪费了研发资源，也挤占了轨道频谱等公共资源。要通过政策引导、行业自律形成合力，推动企业树立长期主义发展观，将公共利益置于短期盈利之上，避免短视行为透支产业长期发展根基。

二是明确技术应用的合规边界。当前商业遥感卫星分辨率已达亚米级，若数据采集、传输、使用全流程管控不到位，将对国家安全、公共利益和个人隐私保护构成潜在风险。前沿技术在轨试验操作不规范，可能引发轨道碰撞等连锁安全事故。太空旅行等新业态发展，也带来碳排放公平、近地空间环境承载力等新的伦理命题。要加快制定技术应用伦理负面清单，划出刚性约束边界，确保技术创新始终沿着造福人类的方向推进。

三是扭转资源分配的失衡倾向。当前全球商业航天资源高度集中于少数发达国家和头部企业，广大发展中国家既难以平等参与轨道频谱等公共资源分配，也无法公平共享技术发展红利。国内部分企业也存在重商业客户、轻民生需求的导向偏差。要通过政策引导、政府采购等方式，推动航天技术普惠应用，优先保障灾害监测、应急通信、乡村振兴等民生领域需求，既让国内发展成果惠及广大群众，也为提升发展中国家航天参与度贡献力量。

02

筑牢商业航天伦理安全的发展底线

规范商业航天发展不是束缚企业创新活力，而是要以伦理安全为鲜明导向，为产业划定清晰的行为边界，引导经营主体践行负责任的创新理念，实现安全与发展的动态平衡。

一是守住安全发展底线。商业航天领域安全永远是第一位的，任何时候都不能以技术迭代、成本控制为名突破安全红线。要把安全要求贯穿研发、生产、发射、运营全流程各环节，对重大项目建立安全风险和伦理影响双审查机制。强化企业安全主体责任，推动航天系统工程质量管理经验向商业领域覆盖，探索建立强制保险和风险准备金制度，确保公共安全事故能够及时赔付处置，避免风险成本由全社会分担。

二是守住资源公平底线。太空资源是全人类的共同财富，绝不能成为少数企业无序抢占的私产。针对当前“先到先得”的分配模式可能带来的资源错配问题，要加快完善轨道频谱等稀缺资源的市场化配置机制，让资源真正流向有技术实力、能创造社会价值的经营主体。引导航天技术向民生领域延伸，鼓励企业开发低成本的航天公共服务产品，让航天发展红利更多惠及广大群众。

三是守住长期可持续底线。商业航天发展既要立足当下产业需求，更要兼顾长远发展利益，避免透支后代的太空资源利用权利。要在准入端压实责任，推行发射前签署离轨承诺等管理方式，对违反规定的企业实施信用惩戒，从源头降低太空环境安全隐患。加快培育太空治理新业态，引导企业布局主动碎片清除、在轨服务等前沿技术，探索“谁受益、谁参与”的市场化可持续治理模式。

03

健全商业航天多元协同治理体系

商业航天治理涉及主体多、技术迭代快、跨境影响广，单靠企业自律或政府单向监管难以实现最优效能，需加快构建政府引导、企业主体、社会参与的协同治理格局，推动市场活力与监管效能同向发力。

一是完善政策法规体系。加快商业航天领域立法与伦理规范制定协同推进，将科技伦理要求同步纳入法律框架和行业准则，明确经营主体的伦理责任与法律边界，为企业经营提供清晰合规参照。创新包容审慎监管模式，对探索期新技术新业态采用观察期、沙盒监管等灵活机制，既给足企业创新试错空间，也能对苗头性风险早识别、早处置，避免出现“一管就死、一放就乱”的治理困境。

二是强化企业主体责任。商业航天的创新活力源自企业，风险防控的第一道关口也在企业。要推动伦理治理内嵌到企业研发、生产、运营全流程，明确企业航天活动的全周期伦理责任。建立伦理信用与政策支持联动机制，对长期合规经营、主动承担社会责任的企业，在政府采购、科研项目申报、普惠性融资服务等方面给予优先支持。发挥行业协会自律作用，推动制定行业伦理公约，常态化对企业开展合规培训，推动伦理要求从外部约束转化为行业共识。

三是鼓励公众参与监督。商业航天活动涉及公共利益，治理过程需充分保障公众知情权、参与权和监督权。要完善信息公开机制，除涉密内容外，重大发射计划、公共安全风险评估等信息要及时向社会公布，主动回应公众关切。要加强航天科普和伦理宣传，畅通违规行为举报渠道。针对涉及公共利益的伦理争议，通过听证会、公开咨询等方式广泛听取社会意见，确保公共利益在治理决策中得到充分体现。

04

贡献全球太空治理的中国智慧

商业航天的快速发展正在重塑全球太空治理格局，我国作为航天大国，既要做好国内产业规范治理，也要主动参与全球太空治理体系改革，推动构建更加公正合理的外空秩序，展现负责任大国担当。

一是推动完善全球太空治理规则。现有国际太空法体系形成于数十年前，已难以适配当前和今后商业航天高速发展的需求，在轨道频谱分配、空间碎片治理、活动责任认定等领域尚存在大量规则空白。我国应主动参与联合国框架下的太空治理谈判，将人类命运共同体理念融入规则制定过程，推动形成反映广大发展中国家利益诉求的新规则，反对太空霸权，保障各国平等参与太空开发、平等享受发展成果的权利。

二是深化航天伦理国际交流合作。太空垃圾治理、深空探索伦理、地外资源开发等问题是全人类面临的共同挑战，没有国家能够独善其身。我国可推动建立全球航天伦理常态化对话机制，共同研究制定新兴技术伦理准则，分享治理实践经验。同时发挥我国商业航天技术和产业优势，向发展中国家提供卫星通信、灾害监测等公共服务，帮助提升其航天技术应用能力，逐步缩小全球航天发展鸿沟。

三是引导企业合规参与国际竞争。随着我国商业航天企业加速走向国际市场，要引导企业遵守国际规则和东道国法律法规，尊重当地文化习俗和公共利益，兼顾经济效益、伦理责任和国家形象。支持企业参与国际航天标准制定，推动我国成熟的技术标准、治理经验转化为国际共识，提升太空治理领域的制度性话语权。鼓励企业在国际合作中优先布局民生类航天应用，以实际行动展现科技向善的价值取向，为全球商业航天健康发展贡献中国力量。

(作者系中共湖南省委党校哲学教研部副主任、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地特约研究员)

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