从割裂的国别电信市场到整合为统一的“超级单一市场”欧盟推新法案为人工智能发展铺路

原标题：从割裂的国别电信市场到整合为统一的“超级单一市场”欧盟推新法案为人工智能发展铺路

自欧盟委员会1月21日正式提出《数字网络法案》立法提案以来，欧盟领导人在多个场合力推该法案。图为当地时间1月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩（左）与欧洲理事会主席科斯塔共同出席新闻发布会。 CFP供图

□ 本报记者 王艺茗

1月21日，欧盟总部所在地比利时首都布鲁塞尔传出一则搅动全球通信业的重磅消息：欧盟委员会正式提出《数字网络法案》立法提案，旨在通过简化并统一网络连接相关规则，为运营商投资部署先进光纤和移动网络创造有利条件，进而支撑人工智能、云计算等创新技术的落地应用。

强化单一市场不再各自为政

欧盟委员会当天发布的新闻公报明确，立法提案的核心重点之一是强化网络连接领域的单一市场建设，通过统一监管规则、便利跨境经营，激励运营商扩大业务规模、加快技术创新。

根据规划，企业只需在欧盟任一成员国完成注册，即可在整个欧盟范围内提供通信服务，无需在每个成员国重复报备相关资质。这一举措预计将使运营商跨境经营成本下降30%以上，为欧洲电信企业的大规模合并与扩张扫清障碍，助力打造“欧洲版”行业领军企业。

频谱管理改革是此次提案的另一大亮点。当前欧盟各成员国频谱授权“各自为政”，严重制约了泛欧通信服务的协同发展。对此，提案拟建立欧盟层级的统一频谱授权框架，重点支持泛欧卫星通信服务，未来有望推动欧盟范围内形成统一的卫星宽带网络。同时，提案将提高各成员国频谱授权的一致性，给予运营商更长期的频谱许可证，并明确许可证可续期。这一安排被业内视为给运营商吃下“长效投资定心丸”。多位业内人士表示：“针对频谱这一连接产业的生命线采取更明智、更具长远眼光的策略，令人备受鼓舞，也将为移动运营商带来更大的投资确定性，现在关键是欧盟立法者需全力支持这一措施。”

值得关注的是，提案中最令业界震动的条款是明确了铜缆退网时间表：2029年，所有成员国必须提交“铜缆退网”详细规划，并在2030年至2035年间彻底淘汰这一服役数十年的传统网络基础设施，为全光纤网络等先进技术腾出发展空间。

此外，提案还创新性地引入连接提供商与云服务、内容提供商之间的“自愿合作机制”，在充分保护用户合法权益的前提下，赋予运营商更多运营灵活性，以应对高清视频、人工智能应用等带来的网络流量激增挑战。

修法改变制约发展不利因素

根据公报流程，上述立法提案下一步将提交欧洲议会和欧盟理事会审议，后续需经过多轮磋商修改后方能正式生效。

欧洲各界普遍认为，若想在全球数字化竞争中保持核心竞争力，亟须构建一流数字生态系统，以夯实产业发展与技术创新的根基。在此背景下，通过《数字网络法案》改革欧洲现有电信框架，成为实现这一目标的必要举措，也获得广泛期待。

正如欧盟委员会《竞争力指南针》数据所反映的，数字连接已成为驱动欧洲经济发展的核心引擎。它不仅是网络时代的安全防线，更深度渗透教育、医疗、社交、娱乐等现代生活的各个领域，成为不可或缺的基础设施。然而，欧洲的数字连接水平远远落后于其他主要经济体。欧盟委员会副主席布雷顿曾直言不讳地指出，欧洲在数据中心容量和人工智能训练能力上已明显落后于中美两国。“我们进入5G时代已近七年，但数字连接技术的部署进度仍滞后于其他主要国家和地区。”

欧洲数字连接的滞后，根源在于饱受批评的投资环境，而这一环境的形成直接源于复杂的监管体系。尽管欧洲移动运营商持续在关键数字基础设施领域投入巨额资金，但行业投资回报率却日益下滑，整个电信市场在过去十年间价值不断萎缩。资金回报的不确定性，导致运营商难以投入足够资源，进而无法确保欧洲的数字能力能够迎头赶上并与其他主要国家和地区保持同步。

分析指出，从割裂的国别电信市场，到整合为统一的“超级单一市场”，欧盟正试图通过这场涉及万亿欧元规模的数字革命，为人工智能和云计算的发展铺平道路。

不过，也有声音指出，从立法提案的现有内容来看，这项原本被寄予厚望的“大胆立法”，其力度是否足以彻底改变欧洲数字领域的落后现状，尚有待时间检验。

能否扭转落后局面有待观察

有分析认为，《数字网络法案》的提出，将直接引发欧洲乃至全球通信产业链的连锁反应。

对法国电信Orange、德国电信Deutsche Telekom等传统电信巨头而言，跨境经营成本的大幅降低将显著增加兼并重组机会；对光模块与光纤设备商来说，随着欧盟2030年强制推进全光纤覆盖，数亿公里的光纤铺设需求将释放巨大市场订单；在卫星通信与6G领域，统一频谱授权的开启，将加速低轨卫星互联网在欧洲的商业化进程，为相关企业创造新的发展机遇。

尽管提案带来诸多积极预期，但业界对其不足也提出明确质疑。知情人士透露，过去12个月欧盟委员会的核心工作目标是“简化监管”，但从当前提案内容来看，实际呈现的是更多针对特定行业的细分规则、额外的行政机构设置与报告义务，同时保留了部分不必要、冗余或重复的监管要素，包括部分消费者保护条款以及源于已大幅过时的《电子隐私指令》的相关规则。“这并非简化，反而加剧了监管的复杂性。”

更为关键的是，《数字网络法案》为网络运营商与大型流量生成者引入的“自愿和解与促进机制”引发广泛争议。尽管欧洲电信运营商一直呼吁加强对科技巨头的监管，但谷歌、Meta、奈飞、微软、亚马逊等流量巨头在该提案中并未面临任何强制性义务。知情人士表示，这些科技巨头仅需受制于一个自愿性框架，而非电信运营商必须遵守的强制性规则。

业内普遍认为，这种安排远远不足以解决行业长期存在的议价能力不对称问题。缺乏更具约束力的冲突解决机制，以及未能从行业特定监管转向横向统一监管，将导致不公平竞争环境持续存在，这不仅会损害电信行业的健康发展，也将对欧盟的整体竞争力造成负面影响。

国际社会评价称，《数字网络法案》的提出，是欧盟在数字化浪潮中展开的一次自救。从2029年的铜缆终结令，到全欧统一的“通信护照”，欧盟正试图推倒成员国之间的隐性壁垒，建设一个万物互联的“超级数字版图”。然而，除了在无线电频谱政策上提出具有深远意义的改革提议外，许多最初承诺的关键改革已被搁置，《数字网络法案》最终呈现的，更像是“需要革命时的温和演变”，其能否真正帮助欧洲扭转数字化落后局面，仍有待观察。（王艺茗）

（法治日报）